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汽车周刊:雾霾笼罩的城市中的汽车应该尝试“召回”环保

2020-07-06

汽车周刊:雾霾笼罩的城市中的汽车应该尝试“召回”环保

两会前夕,柴静的纪录片《穹顶之下》一炮而红,关于柴静和这部纪录片的文章和评论层出不穷。如何治愈雾霾显然已成为2015年两会的热点之一。毫无疑问,汽车造成的空气污染的严重性再次引起了公众的辩论。每个人都想知道机动车尾气在烟雾中扮演什么角色。目前,

汽车周刊:雾霾笼罩的城市中的汽车应该尝试“召回”环保

两会前夕,柴静的纪录片《穹顶之下》一炮而红,关于柴静和这部纪录片的文章和评论层出不穷。如何治愈雾霾显然已成为2015年两会的热点之一。毫无疑问,汽车造成的空气污染的严重性再次引起了公众的辩论。每个人都想知道机动车尾气在烟雾中扮演什么角色。目前,还没有全国性的权威数据来解释这一点。根据北京环保局去年发布的PM2.5来源分析结果,机动车排放占当地PM2.5的31.1%;2014年,广州市机动车排放占PM2.5来源的21.7%。然而,这些数据受到了不同领域专家的质疑和质疑。当然,争论大多是在贡献的比例上,机动车尾气对空气质量的负面影响不容置疑。如何控制机动车污染?我们应该把重点放在控制机动车尾气排放上?中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董阳在3月1日的博客文章中指出,“在汽车中,大量的汽车、越野车和多用途汽车没有较低的排放水平,但也有许多汽车生产一致性差,这是错误的标准。此外,农用车辆和越野车辆的排放水平较低。”换言之,目前控制汽车污染的重点在于商用柴油车辆,特别是重型柴油车辆。虽然这些车辆数量很少,但排放污染的力量并不小。一些专家说,这种汽车每公里的排放量是汽油汽车的几十倍;2013年的一项数据还显示,柴油车辆排放的氮氧化物占所有机动车的70%,一次性颗粒物排放占99%。达不到标准的在用汽车是不是一条漏网之鱼?2015年1月1日,中国全面实施了重型柴油车国家四大排放标准,汽车行业为此付出了巨大努力。大多数汽车公司提前完成了车型和技术升级,相关行业做了大量准备工作,国家四大标准柴油逐渐从一线城市扩散开来。然而,到目前为止,许多人对国家四大能否真正登陆持否定态度。为什么会这样?这实际上有历史渊源。近十年来,虽然重型柴油车的排放标准不断提高,但实际执行的情况却很少。2003年,我国开始实施国家二级排放标准,许多重型汽车企业对此并不重视,欺诈事件时有发生;始于2008年的国家三级标准也是如此。一些企业还制造了没有电控喷射的“假国家三号”;去年7月1日,两次延期的《国家四项标准》开始实施,但暴露出“大面积弄虚作假,90%(后处理)基本配置不存在”(北京市环保局机动车排放管理办公室主任李坤生在《穹顶之下》中表示);2015年,许多地方没有合格的国家柴油,车辆尿素加注站不够受欢迎,篡改或拆除OBD系统的消息在媒体上也很常见。柴油车要达到国家排放标准还有很长的路要走。如果未来所有新型柴油车都达到国家四大排放标准,如何控制和改善在用车的尾气排放仍然是300多万辆重型商用车面临的一大难题。《大气污染防治法》第33条明确规定,制造时不符合在用机动车污染物排放标准的在用机动车不得上路行驶。这意味着,只要在用车辆当时符合排放标准,它们就可以在路上行驶,包括许多仍处于国家第三排放水平的在用车辆。事实上,符合国家三级标准的车辆可能是国家一级、国家二级,甚至没有排放装置,还有一些黄色标签的车辆是"漏网之鱼"。2014年,国务院共发布了600万辆黄标车和淘汰车。3月5日,国务院总理李克强发布的政府工作报告显示,2014年淘汰黄标车和老爷车的目标已经超额完成,今年将淘汰2005年底前注册运营的所有黄标车。它能以环保的名义被召回吗?正如柴静的电影中提到的,上述在用的不符合国家排放标准的柴油车是否可以通过《缺陷汽车产品召回管理条例》进行召回?从法律规定来看,这种假设是行不通的。根据2013年1月1日正式实施的《缺陷汽车产品召回管理条例》,所谓“缺陷”是指某一批次、型号或类别的汽车产品由于设计、制造、标识等原因造成的危及人身和财产安全的不合理危险。然而,不符合国家排放标准的柴油车显然不符合“缺陷”的定义。我们试图从《空气污染防治法》中找到依据。该法第53条规定,制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车船的,由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以下的罚款;不符合规定的污染物排放标准的机动车船,予以没收和销毁。然而,这一规定有两个模糊之处:第一,没有具体说明"机动车辆"是新车还是在用车辆;第二,"行使监督管理权的部门"的方向不明确,不能讨论没收和销毁的处置。对此,北京市环保局机动车排放管理办公室主任李坤生指出,如果发现在用机动车排放不达标,环保部门应负责“环保召回”,并在《大气法》中增加耐用里程机动车排放保证条款。根据国家机动车排放标准,汽车制造商应确保其车辆在8万公里内达到国家三级标准,在10万公里内达到国家四级标准,在16万公里内达到国家五级标准。《大气污染防治法》应规定,如果发现汽车排放的污染物不符合耐久性里程内的标准,制造商应予以召回,并免费更换相关的环保部件,以加强其环保责任李坤生写道。谁的责任?谁的执法权?去年5月,央视曝光国内部分柴油车企业的欺诈行为后,中国汽车工业协会专门组织八大生产企业领导召开专题会议,与会企业最终形成自律承诺,生产符合国家法律法规要求的产品,不采用持续严格不符合标准的非典型技术路线,容易导致市场混乱,影响市场监管,不采用甲板销售。然而,自律是不够的。作为一个以利润为导向的社会单位,追求利益是企业的本质。如何在合理合法的范围内圈定营利性,取决于政府部门的监督检查,尤其是机动车排放是否达标。谁负责机动车排放是否符合标准?根据去年9月发布的《关于新生产机动车环境保护标准监督工作计划的通知》,该计划涉及五个部门,包括环境保护部、工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理局和国家质量监督检验检疫总局。其中,环境保护部牵头监督检查新生产机动车和发动机的环境标准,解释机动车排放标准,其他四个部积极配合,建立相应的工作机制,落实职责分工,做好组织实施工作。但是,常言道“五龙不能治水”,多部委联合执法毕竟不是常态,最多只能算是“主动”执法。一个长期机制的建立最终取决于一个明确的执法部门和一个权责明确的法律法规。《新生产机动车环保标准监督工作方案》指出,国家质量监督检验检疫总局和环境保护部应尽快研究发布机动车环保召回条例。如果调查发现由于设计和生产缺陷导致车辆排放性能达不到标准,要求生产企业承担主要责任,依法履行召回义务,对超标机动车进行环保召回,消除隐患。希望本次“尽快研究”有一个明确的时间表,由环境保护部或国家质量监督检验检疫总局作为主要负责人,对不符合排放标准的机动车进行环保召回,真正对新生产的柴油车和在用柴油车进行全面监督检查,对不符合标准的车辆限期整改或处罚,为雾霾消散做出应有的贡献。

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